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计划生育党政线考核 年度人口和计划生育目标管理责任制(党政线)落实情况汇报

时间:2019-04-19 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

我市的人口和计划生育工作始终坚持以科学发展观统领全局,以贯彻落实中央《决定》精神为主线,引导全市上下紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题和促进人的全面发展这一中心任务,深入推进基层基础建设,提高计生依法行政水平,完善利益导向机制,努力营造人口和计划生育工作的长效管理机制,取得了一定成效。据统计,1—11月份,全市当年出生9952人,其中符合法定条件出生8773人,计划生育率88.15%,出生性别比118.01。市财政安排用于计划生育事业经费达到人均16元。全市1-11月共征收社会抚养费6085.75万元;
2006年10月至2007年9月当年应征对象836例,应征金额4155.31万元(其中未到三个月125例,应征金额625.28万元;
申请法院执行未兑现的65例,应征金额324.47万元);
已发放决定书803例,发放率96.05%;
已征收503例,征收率为77.86%;已兑现金额2667.61万元,兑现率为83.22%.一年来,主要抓好以下几个方面工作:
一、加强领导,强化督查,严格落实责任追究制度 一是领导重视。一直以来,我市主要领导高度重视人口和计划生育工作,把它放在建设和谐瑞安的高度,亲自过问、亲自部署、亲自督办,分管领导集中精力,抓具体、具体抓,及时传达上级精神,针对阶段性任务进行周密部署。市政府与各有关部门和乡镇(街道)签订了目标管理责任书。为推进各项工作的顺利开展,市主要领导牵头,先后召开了全市计划生育村(居)民自治民主管理现场会、人口和计划生育工作推进会、半年度人口和计划生育工作形势分析会、人口和计划生育“百日大会战”动员会、流动人口计生管理现场会、人口计生统计与考核工作紧急会议等,全面部署工作任务,为完成各项工作任务打下了基础。推出了每月排位通报制。规定“一月一排名、一月一通报、一月一汇报、半年一警示”,每月根据生孕信息掌握率、计生率、社会抚养费征收、当年放环率、当年结扎率、出生性别比等6项重点指标,对各乡镇(街道)的得分情况进行排位。每月由市委书记或市长主持,召开由乡镇(街道)党政一把手和分管领导参加的通报会,对排名结果进行通报,排名靠后或退位明显的乡镇(街道)在会上作表态发言,对在半年度考核中排名在倒数三位的乡镇给予人口和计划生育工作警示牌,大大地激发了各地争先进位的意识。

二是狠抓督查。温州市委常委、我市市委书记葛益平和市长蒋珍明、副书记叶世林、副市长郑邦良等有关领导,亲自挂帅,先后4次开展了计生工作专项督查。3月26日至30日,分5组对全市各乡镇(街道)进行了督查。通过听取汇报、查看资料台帐和深入村(居)核查等方式,对全市各乡镇(街道)的人口计生工作进行了督查。5月11日,针对1—4月份六项重点指标的排位情况,郑邦良副市长分别到荆谷乡、林溪乡、潮基乡进行计生工作专项督查。5月14—21日,集中对各乡镇(街道)进行了明查暗访。针对全市生孕信息掌握不及时的情况,8月份,对塘下镇、飞云镇、莘塍镇、高楼乡、东山街道等5个乡镇(街道)的出生信息掌握情况进行了集中突击督查。共发现出生漏报48例,其中违法生育41例,女孩14例,在全市引起了震动,取得了预期的督查效果。特别在出生集中补报期间,为督促、指导各地抓好工作,市四套班子领导在一个月内,先后两次就人口计生出生集中补报工作开展专题督查,为顺利完成补报任务打下了基础。

三是强化责任。市委、市政府研究出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作责任追究的意见》,对出生漏、瞒报等有关情形做出了明确而具体的规定,如所驻村发现1例出生漏报的,扣发年度目标管理奖金2000元;
发现2例出生漏报的,年度考核定为不称职或不合格。转发了《浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施办法》。同时,认真依据上述两个文件精神,根据明查暗访、督查及半年度考核结果,抓好责任落实。全市共处理驻村干部69名(乡科级22名)。其中4名驻村干部因其所驻村发现2例出生漏报被扣发年度岗位考核奖金2000元,年度考核定为不称职或不合格;
65名驻村干部因其所驻村发现1例出生漏报被扣发度岗位考核奖金2000元;
并对在暗访中发现严重出生漏报(共漏报8例)的金川乡党委、政府予以通报批评;
对在半年度考核中总分排名在倒数三位的永安乡、梅屿乡、桐浦乡等给予人口计生工作警示牌,促进了各地抓人口计生工作的主动性。加大了对历年来遗留的党员、干部、职工违法生育对象的查处力度,对29名党员、干部、职工违法生育对象作出明确处理,其中2名国家工作人员被开除公职、开除党籍,27名农村党员干部被开除党籍、留党察看。同时,严格执行计划生育“一票否决制”。共审查报审的单位1228个,否决94个,限期整改单位5个;
审核个人1100人,否决22人。

二、强化基础,注重导向,逐步建立长效管理机制 一是加强计生干部队伍建设。我市逐步加大计划生育事业经费的投入。今年,市财政投入计划生育事业费2208万元,达到人均16元。市财政投入的到位,有力地促进了计划生育事业的发展。落实180万元专项经费,用于育龄妇女术后和孕环情监测服务。投入20多万元,对52个配备计算机、摄像头、指纹仪等设备的乡镇(街道)给予了经济补助,为完成育龄妇女指纹录入任务打下了基础。同时,我市十分重视计划生育干部队伍建设。现乡级实际从事计划生育的工作人员235名,其中行政人员56名,事业人员179名。加强对这批队伍的教育和培训,建立了局机关双周学习会制度,开展专题学习13次。建立乡镇(街道)和村(居)计生服务员轮训制度,对全市全体乡镇(街道)计生员和村级计生服务员进行了全面培训。起草了《瑞安市村(居)级计划生育服务员管理办法》,努力建立“市管、乡聘、村用”的村(居)计划生育服务员管理机制。目前,该文本已经过多次修改论证,在进一步的完善之中。

二是积极开展新农村新家庭暨和谐计生“百、千、万工程”活动。结合新农村建设及和谐社会建设的要求,为倡导婚育新风,推进村级基层基础建设,在“5·29”计生协会员活动日,市区玉海广场隆重举行了“新农村新家庭暨和谐计生‘百千万’工程”的启动仪式。创建计划生育新农村新家庭活动以行政村(居)为单位,以家庭为主体,围绕“倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村”这一主题逐步推开。今年,全市有10%的村(居),即100个村(居)达到计划生育新农村标准。通过“万户创建、千户示范”,有1000户以上的家庭达到计划生育新家庭标准。今后,创建村(居)达标率每年提高10个以上百分点,至2010年底,全市近50%的村(居)达到计划生育新农村标准。凡达到市计划生育新农村建设标准,将由市政府命名为计划生育新农村建设先进村(居),奖励3000元;
达到计划生育新农村建设示范村(居),奖励1万元。市里每年评选200户家庭作为市级计划生育新家庭建设示范户,并给予一定的物质奖励。力争通过几年的努力,形成“千村创建、百村示范”和“万户创建、千户示范”的良好氛围,建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的新农村新家庭,积极推进我市的人口和计划生育工作。

三是全面落实计生利益导向机制。继续实施计划生育公益金制度,今年对18户符合条件的对象发放公益金4.6万元,对1户符合条件的对象办理了社会养老保险(共需7.7296万余元);
对485户计生贫困户进行了慰问,共送上慰问金和慰问品14.55万元。继续落实独生子女两女户优惠政策,独生子女和两女户女儿在参加中考时享受加分待遇,全市共有3387名独生子女和两女户考生享受加分待遇,其中313人因享受加分待遇而上线。6名高考成绩列全市文理科前三名的独生子女每人获得5000元的“计划生育奖学金”。在我市的新型农村合作医疗制度中,18周岁以下的独生子女的个人出资部分由市人口计生局予以每人补助30元,今年共补助872370元。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,新增符合奖励扶助条件的独生子女父母244人(去年1226人);
同时,将农村二女户家庭纳入了奖励扶助制度,目前按每人每年1200元的标准已全部发放到位。

三、治管并重,综合治理,努力提高依法行政水平 一是加强出生人口性别比治理。抽调各有关职能部门精干力量,成立了性别比治理克难攻坚工作组,凡工作需要,由组长牵头召集相关成员,全力抓好“两非”案件的查处工作。对“两非”案件,我市坚持做到发现一起,查处一起,今年以来,全市共查处非法“B超”鉴定胎儿性别案件2件,非法终止妊娠2例,孕环检代检案件6件,取消再生育指标2例,端掉特大黑B超窝点2个,查处门诊部门(诊所)2间,抓获涉嫌刑事犯罪人员4名,刑事拘留2人,批捕1人,取保候审1人。在加强“两非”案件打击的同时,我市坚持打防结合,标本兼治,努力从源头上治理性别比偏高问题。不断强化医疗机构管理,建立健全“B超”管理和终止妊娠药品管理等一系列规章制度,切实加强对各卫生医疗机构的管理。严格实行二胎孕情全程跟踪管理与随访服务,及时准确地掌握妇女孕情和服务需求。通过多管齐下,努力遏制出生性别比持续偏高的势头。

二是据实征收社会抚养费。严格按照规定的标准征收社会抚养费,对不在规定期限内缴纳社会抚养费的,及时依法申请人民法院强制执行。4月和9月份,在全市范围内开展了2次社会抚养费征收集中执行活动,共司法拘留75人,查封房屋73间,扣押电器6件,兑现金额67.1万元。特别在9月份的执行周活动中,我市启动了搜查、冻结账户等方法,取得了较好的社会效果。加大对富人名人违法生育的征收力度,鲍田办事处、汀田镇的2对违法生育的夫妇,分别被征收58万元、50万元。西部山区林溪乡的社会抚养费征收工作也取得了重大突破,1对违法生育的夫妇被依法征收30万元,给贫困山区的社会抚养费征收工作做出了表率。

三是不断加强流动人口管理。市委、市政府高度重视流动人口计生管理和服务工作,先后多次召开各类会议,分析形势,明确重点,有针对性地进行了工作部署。市财政投入4000多万元,按外来人口500:1以上的比例,整合了原公安部门的“户管员”和治安协警,组建了一支由1350人组成的专职暂口协管员队伍,具体负责社会治安、消防安全和流动人口计生管理工作。同时,还组织有关人员到乐清、鹿城、温岭、慈溪等地考察学习,进一步规范流动人口计生管理。研究出台了《瑞安市流动人口计划生育管理办法(试行)》,明确了相关单位在流动人口计生管理中的职责,并做出了具体奖惩规定。7月份,在外来流动人口相对集中的乡镇(街道)统一开展流动人口计划生育管理和服务工作突击行动,对外来流动人口进行了全面排查、登记和查验证。在塘下镇海安办事处霞霖村和仙降镇开展流动人口计生管理服务试点工作,在海安办事处召开了流动人口计划生育管理现场会,全面推广霞霖村和仙降镇的流动人口计划生育管理经验。据统计,全市外出育龄妇女9.55万人,其中已婚育龄妇女7.62万人;
全市外来育龄妇女11.08万人,已婚育龄妇女8.61万人。乡镇(街道)共与企业签订综合治理责任书1863份,村(居)、社区共与出租房主签订流动人口计划生育责任书12567份。

四、集中精力,全力以赴,切实抓好出生集中补报 自温州市10月27日会议后,市委、市政府领导对出生集中补报工作高度重视,真正做到主要领导亲自抓,负总责。葛益平书记、蒋珍明市长亲自召集召开了各类会议,对出生集中补报工作进行了部署,明确了出生集中补报中有关政策问题,减轻了乡镇干部的心理负担。市四套班子领导就出生集中补报工作进行了专项督查,帮助乡镇(街道)解决在清查中遇到的实际困难。此外,为加快出生清查进度,我市明确要求各地在出生集中补报期间,取消一切休假及外出考察学习活动。各乡镇(街道)针对市定有关政策,调整奖惩措施,充分调动乡镇(街道)、村(居)干部的积极性,加班加点,全力以赴,加大了排摸力度。大部分乡镇(街道)除了对未婚青年、一女户家庭、再婚、离婚、外出、“空挂户”等一些重点对象进行排查外,普遍采取了地毯式的排查方式,逐户逐人进行排查,锁定重点对象,进行深挖细查。我们组织人员收集各大医院的出生、办理出生证对象,防疫名册,公安部门2001年以来户口迁移、登记情况,并全部反馈给乡镇(街道)进行全面核对。通过各地的共同努力,出生集中补报工作达到了预期目标,全市累计集中补报3704(2001年至2006年出生)人。总之,今年以来,我市的人口和计划生育工作取得一定的成绩,但是,对照上级的要求,还存在很大差距,突出表现在以下几个方面:一是基层基础仍然薄弱,群众落后的生育观念仍然没有得到彻底转变,计生村民自治工作进展缓慢;
二是出生人口性别比仍在高位徘徊,“两非”行为仍时有发生,再生育过程管理在一些地方还没有真正启动,性别比整治过程管理的考核机制有待进一步完善;
三是社会抚养费征收难,遗留尾巴大,高额征收难以突破。四是流动人口计生管理薄弱,乡镇干部对流动人口的计生管理还未引起足够重视等。下步,针对上述存在的问题,我们要严格按照上级的工作要求,以这次考核评估为契机,进一步加强领导,开拓创新,狠抓落实,扎扎实实推进我市人口和计划生育工作。

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