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救灾救济工作半年度总结及下半年主要任务|年度主要任务及完成情况

时间:2019-04-19 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

救灾救济工作半年度总结下半年主要任务 上半年,我市的救灾救济工作取得抗冰救灾的胜利,农村**工程建设1500户全部完成,10所敬老院改扩建任务进展顺利,3所竣工,总体完成工程量的70%,传统救灾救济工作一如继往,有序进行。为发现问题、研究措施、更好地完成全年各项救灾救济工作任务,将上半年工作作一简要回顾。

??? 一、上半年工作回顾 (一)抗冰救灾卓有成效 今年1月12日至2月4日,我市遭遇了历史上50年一遇的罕见特大低温冷冻冰雪灾害,给全市城乡群众生活及基础设施、社会事业、工农业生产造成了巨大损失和严重影响。京珠高速京广线一度堵塞停运,造成数万名旅客和司乘人员滞留在**火车站、各长途汽车站和高速公路上。灾情发生后,市局及时下发了《关于切实做好冰雪灾害防御工作确保困难群众生活安全的紧急通知》和《关于做好当前救灾工作的紧急通知》,对全市救灾工作进行安排和布署。迅速成立了由局领导挂帅的应对冰冻灾害领导小组,并于1月23日启动救灾应急预案。各区、县(市)民政局和乡镇(街道)、村(社区)基层组织迅速动员起来,积极投入到紧张的救灾工作中,围绕五;、特困户、紧急转移安置户三类特殊群体,确保其生命安全和基本生活保障。市局设法筹措了19000床棉被,5000件棉大衣,下拨给区、县(市)。各区、县(市)按市局的要求,把救灾物资的储备工作落实到了乡镇一级,冰冻灾害期间及灾后重建阶段,我市共 紧急下拨各类救助款8700余万元及一大批物资,募集转运市**外地捐献的现金2140万元,衣被30余万件。各区、县(市)也相应安排了救灾应急资金、物资,并组织了群众性救灾募捐活动,开展了对口支援。为了落实市委市政府关于确保冰灾期间滞留人员“吃得饱、穿得暖、安得下、走得了”的要求,**县、各区民政部门积极跟进救助,创造性地履行救灾职能。在京珠高速**段沿线及火车站、各长途汽车站,设立13个临时救助点、救助24万余人次,临时安置滞留人员下路过夜1100人。

(二)**工程实施顺利 为了进一步解决农村特困群众住房难的问题,在总结去年5000户农村“福园**”工程成功实施的基础上,今年结合冰灾倒房重建和特困户危房改建工作,开展了“农村**工程”建设。按每户补助20000元的标准,市县两级财政投入3000万元资金,今年上半年全市已完成1500户农村**房建设任务。其中,**县200户、**县200户、**市500户、**县600户。五区、高新区按各自实有倒房户、危房户自行确定任务。这项工作被省、市政府列入为民办实事项目。为做好这项工作,市政府出台了《**市农村农村**工程实施方案》(长政办函[2008]43号),各区、县(市)制定了相应的实施细则,落实了配套资金。通过一系列强有力的措施,目前全市1500户**工程房建设已全面完成。在农村“**工程”的实施过程中,各地工作扎实,进展顺利,形成了特色。一是帮建对象把握准确。自4月17日**晚报全面公示1500户帮建名单以来,市局没有接到一例投诉。二是区、县(市)财政配套资**排到位,全部得到落实。五区自行全额承担建设费用,自觉推进工作表现好。三是工作主动。市政府实施方案下发后,各地实施工作紧锣密鼓地进行。**县的工作更为积极,春节期间就开始了试点,领先其他县(市)完成任务。

(三)五保设施建设稳步推进 2008年我市敬老院改扩建计划13所,省五保之家20个,市局把任务全部分解下达到各区、县(市)。其中,**县敬老院1所,五保之家3个;
**县敬老院4所,五保之家3个;
**市敬老院1所,五保之家5个;
**县敬老院7所,五保之家9个;
目前,除**坪塘敬老院因区划调整有所变化、**县偕乐桥敬老院因拟改建利用校舍尚在使用,要等署假后才能动工外,其它都在紧张的建设中,**县沩山敬老院和**市官桥敬老院已竣工。在建设过程中,各县(市)民政局领导在选址、设计、施工等各个环节加强指导,亲自把关,确保了改扩建的顺利实施。通过今年的努力,除个别开发乡镇因整体规划调整,不宜建设农村敬老院外,我市基本上达到了乡乡都有一所敬老院的目标。

(四)其他救灾工作稳妥进行 一是精心组织了2008年两节“送温暖、献爱心、办实事”慰问活动,全市各区、县(市)及高新区、13个市直系统共筹措了3600余万元慰问金,慰问了12万余户困难户。二是稳妥地开展了六十年代精减退老职工的救济工作。目前,市内五区已落实了相关的救济政策,**县、**县也已拿出方案,正准备实施。**市、**县也进行了大量的前期准备工作和信访维稳工作。三是经常性捐助工作有序推进,“雷锋超市”这一爱心品牌进一步深入人心。目前,全市已建成 124家“雷锋超市”,并由城市社区逐步向农村社区推进。

二、存在的问题 (一)敬老院改扩建进度和质量不平衡。一是竣工率低。13所敬老院改扩建任务,已竣工的仅3所,其他10所中有的刚刚动工,有的还没有动工,这在全省都是相对落后的。究其原因,既有任务较重、地方财政困难等客观原因,也有重视不够、责任欠落实、措施不得力等主观原因,值得引起大家的高度重视。

(二)六十年代精减退职老职工困难救济工作力度有待进一步加大。目前,我市六十年代精减退职老职工困难救济提标工作已按政策全部落实。扩面由于多方面的原因,至今开展不平衡。同时,由于资金来源不足,救济政策不落实,政策宣传解释不到位等,导致部分老职工到省厅、市政府上访,造成新的不稳定因素。今年上访省厅人数,我市列第二,其中**、**上访人数居多。

(三)救灾业务工作有待进一步强化。由于救灾线工作人员变动频繁,新手较多,培训不够造成业务生疏。有的区、县(市)报灾仍然不用制式报表,仍然随意手写材料上报。新人来了传真机的接收、发送都存在问题,救灾专用软件全市绝大多数工作人员不会使用,9个区、县(市)都未安装。救灾办公设备没有配齐一部专用电脑,一部专用传真机、一部专用数码摄像机、一部专用数码照相机,这些问题影响了灾情上报和资金分配,制约了全市救灾工作整体水平的提高。

(四)救灾款物管理使用存在薄弱环节。去年市局会同市财政局对部分县(市)救灾资金管理使用情况进行了抽查,发现了一些不容忽视的问题。今年的雨雪冰冻灾害发生后,中央、省安排我市救灾资金达到2600万元,赈灾募捐资金达到2000多万元,这给各级民政部门规范管理、安全使用救灾资金提出了更高的要求。冰灾结束后,省厅、市委督查室、市审计局、市纪委等已对今年的救灾资金进行了四次检查监督。根据督查和我们掌握的情况,当前我市一些地方救灾、捐赠款物管理使用存在不少问题,有的问题还相当严重。归纳起来主要有以下几个方面:一是滞留缓拨。有的地方在灾区恢复重建资金仍有缺口的情况下闲置救灾捐赠资金。有的地方长时间滞拨救灾资金,部分资金至今仍滞留没有下拨。去年个别县(市)救灾资金在县级民政部门滞留超过半年没有分配下拨。个别乡镇帐面沉淀的救灾资金达二十余万元。二是手续不全。有的地方的救灾款物发放缺乏集体研究程序,透明度不大,没有办理发放登记和签收手续;
有的乡镇民政救灾资金帐目管理混乱,与其他民政资金混为一体,来源和去向不明不白。三是违规使用。有的把救灾捐赠资金用到维修公路、学校、公益事业建设等支出上;
有的乡镇甚至将救灾资金违规划给其他部门分配。个别乡镇把救灾资金作为社区工作经费使用,把招待费用在救灾款中列支。

三、下半年主要任务 (一)未雨绸缪,切实做好新灾的应急救助工作。5月份开始,我市已经进入汛期。5月28日**市金刚等乡镇已经发生了暴雨地质灾害,给当地群众生命财产造成了重大损失。据专家和上级民政部门预测,今年南方地区发生重大洪涝灾害可能性很大。各级民政部门要认真贯彻《关于进一步加强救灾救济工作的通知》(长民办发[2007]46号)文件精神,要牢固树立“防范胜于救灾”的指导思想,立足于防大灾、救大灾,早安排、早部署,扎实有效开展防灾救灾工作。一是要提前组织部署,加强领导,严阵以待,切实做好备灾工作,决不能麻痹大意,掉以轻心。二是要健全市、县(市)、乡、村四级救灾通讯网络。落实好汛期24小时值班制度,确保灾情信息的及时准确收集上报。三是要完善救灾物资储备体系。合理储备一定数量和品种的救灾物资,建立市、区(县、市)、乡镇三级救灾物资储备点与避灾场所,必要时先以各级福利设施、救助站、敬老院为救灾基地,灾民数量多时,征用安全牢固的公共设施,如大中小学校、体育场馆设施、公用绿地等场所。要尽快落实市局确定的40个乡镇救灾储备点的建设任务,充分发挥其在灾害发生时能够就近快捷提供援助的作用。要建立救灾物资的紧急采购、运输和保障制度,确保灾害发生后各类救灾物资调运渠道畅通,方便迅捷。四是在灾害发生后,迅速勘灾核灾,妥善安排灾民基本生活,及时组织灾后重建,维护灾区社会稳定。

(二)强化措施,完成“农村**工程”建设省市验收,积极推进敬老院改扩建工作。按时按质完成“农村**工程”和敬老院改扩建任务是省市政府赋予的、没有商量的硬任务,各区、县(市)民政部门和有承建任务的乡镇党政主要负责人一定要高度重视,精心组织,确保圆满完成任务。各区、县(市)要健全“农村**工程”建设项目数据库和花名册;
建立“农村**工程”建房户基本情况档案。省市在区、县(市)逐户自查的基础上,7月上旬通过抽查、核查等方式,对照验收标准逐项检查验收。农村敬老院改扩建的数量虽然不大,但难度不小,尤其是那些尚未动工的,要以十万火急的速度加快工作步伐。有些建设手续一时难以到位的,不必坐等,可以边建边办,建好再办。10月以后,省政府农村敬老院改扩建验收随时有可能进行,要按要求充分作好准备。

(三)强化监管,切实加强救灾资金的使用管理。救灾款物管理是一项政策性很强,要求很高,也倍受社会各界关注的工作,是“政治上的高压线”。前一段,**虽然在救灾款物使用上出现了一些问题,但总的来讲,还属于管理使用规范不够、手续完备不足的范畴,尚未发现套取资金、假名假帐、贪污挪用等恶劣现象。亡羊补牢,犹未为晚,当前紧要的工作,一是要高度重视,做好迎接救灾资金审计和民政部检查的准备。下半年,省审计厅、民政部将会对全省民政救灾资金资金以及霞光计划工程建设资金进行全面审计和检查。各区、县(市)要高度重视,做好迎接审计和检查的各项准备工作,绝不允许违规违纪问题的发生。二是举一反三,加大自查自纠力度。各级民政部门要贯彻民政部电视电话会议精神,根据《**市救灾款物管理暂行办法》,对照前段几次检查中发现的问题,立即着手对救灾款物的使用情况进行自查自纠,凡是不符合规定和要求的要立即纠正;
对存在截留、违规使用等严重问题的,要切实整改到位;
对帐务处理不当的,要尽快作出正确处理。三是完善制度,加强长效机制建设。各地要通过完善制度、规范管理,确保救灾资金合规、合理、有效使用。在这里,根据省厅会议的精神,特别强调三点:第一,要尽量减少带帽下达资金,并加大对带帽资金的检查。最近两年,省市在分配救灾资金的过程中,虽然还有少量带帽和指定分配的现象,但总量比重明显减少了。今后除对有特别困难和特殊原因的极少数地方可以考虑小数额的带帽外,一般情况不带帽下达经费。即使带帽下达的经费,也请区、县(市)民政部门进行跟踪监管,同样要做到专款专用。第二,要坚持公示公开。各级民政部门在发放救灾款物时要坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序,做到救助对象、救助标准、救助时段、救助数量的公开,自觉接受社会监督。要设立救灾资金管理专帐,建立救助款物发放台账和花名册,建立档案,以备查核。第三,要严格执行**民办发 [2007]52号、**民电[2008]25号等文件精神。去年,省厅下发了《关于进一步加强民政专项资金管理的通知》(**民办发 [2007]52号),对民政资金的使用范围、资助对象及管理使用要求进行了明确规定,并列出了这些专项资金不能使用的一些范围。针对今年抗冰救灾资金特别是捐赠资金的管理使用,省厅已下发了**民电[2008]25号等多个文件。各区、县(市)民政局要认真贯彻执行,做好汇报沟通工作,主动宣传民政专项资金的使用规定和纪律要求,争取各方理解、支持和配合。

(四)规范操作,切实加强救灾基础工作。各区、县(市)救灾线的工作人员要熟练掌握两个“预案”:《**省自然灾害应急预案》(**政办函[2006]171号)、《**市特大洪涝灾害应急预案》(长政发[2003]28号)。为了完善《**市自然灾害应急预案》的制订,各区、县(市)还要根据各自积累的经验,进一步提出良好的建议。要认真学习“三个规程”,《**省春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《**省灾民应急救助工作规程》、《**省灾区倒房重建工作规程》(**民救发[2004]24号),形成学政策、钻业务、抓提高的好局面。市局下半年将组织一次全市性的业务培训,各区、县(市)相关业务工作人员一定要积极参加,并组织部分乡镇救灾业务人员一并学习,学会使用救灾专用报灾软件,熟练填写救灾快报表及各种制式报表,掌握各项规章制度。各区、县(市)还要相应组织业务培训,把救灾业务培训工作落实到乡镇。要做到灾后4小时较准确地报出灾情数据,报送救灾报表,24小时能够报出损房、倒房台帐,全倒户台帐与死亡人口台帐。要完善配备救灾专用设备。区、县(市)及有条件的乡镇要配齐专用救灾设备。四县(市)要考虑配备专用救灾车辆或者灾害来临时保证有车辆使用,从各方面创造条件提高救灾工作效率。

(五)积极稳妥地做好六十年代精减退职老职工生活困难救济工作。在全党全国人民迎接奥运会召开的情况下,各级民政部门要以高度的政治责任感,切实做好这项工作,维护**大局的稳定。第一,要统一政策标准。各地要严格按照**民救发[2007]1号文件执行,不得随意新开政策口子,防止因执行政策出偏差而引发大的矛盾和问题,甚至形成一个新的上访群体,引发社会的不稳定。第二,要坚持属地管理的原则。要形成区、县(市)民政局领导包乡镇、乡镇民政助理员包户的格局,齐抓共管,把问题和矛盾化解在基层。第三,要坚持多途径解决生活困难。各地要积极争取区、县(市)财政兜底,同时对家庭生活确实特别困难的精减退职老职工,符合政策规定的要纳入农村低保、冬令、春荒等其它救济范围,多渠道多途径解决他们的生活困难。第四,要认真做好信访工作,避免矛盾激化,更不能将矛盾上交。

今年的救灾救济工作任务重,时间紧,困难多,压力大。我们下半年一定要注重总结,敢于创新,克服困难,扎实工作,强力推进。我相信,有各级党委政府的高度重视,有社会各界的广泛参与,有各级民政部门的同志们的积极努力,我们一定能圆满完成今年救灾救济工作的各项任务,为构建和谐**,实现又好又快、率先发展作出积极贡献。

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